台湾光复以来的劳资关系状况考察(二)-湖南电子工程职业技术学院
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2017-11-13 16:52

二、戒严时期的劳资关系(1949.51985.12

 

1949年,在内战中失败的国民党当局的残余势力退到台湾,为确保这块栖身之地的安全,于当年519日颁布了《台湾地区戒严令》,内中规定:“严禁聚众集会罢工罢课及进行请愿等行动”,凡有“罢工罢市扰乱秩序”等行为者,“依法处死刑”等。[5]如果说“动员戡乱体制”还有点“动员”的意味,那么“戒严令”则完全是强制性的了!借着这两个体制的结合,国民党的残败势力得以在台遂行其专制统治。

退台后的国民党始终将“反共复国”作为其“基本国策”,故其劳资政策基本上围绕此一中心来制定。50年代初期,为了重整旗鼓,东山再起,国民党发动了一场声势浩大的自我改造运动,对大陆失败的经验教训进行了“沉痛的反省”。“痛定思痛”之后,该党重新提出了关于劳工问题的政策主张。19508月,国民党中央改造委员会发表《现阶段政治主张》,其中就劳工问题提出5点意见:“1、积极扶植劳工组织,保障劳工权益,维护劳工择业转业的自由。2、举办社会保险,安定劳工生活。3、根据劳资共同利益,促进双方互相合作,增加社会生产。4、有关工人福利问题的决定,应让工人充分参加意见。5、光复大陆后,对于生产事业,一方面防制独占资本的发展,扩大民营范围,鼓励私人资本;一方面改进劳动条件,保障劳工利益,并进行工业民主制,任何企业要使劳工参加经营,持有股权,俾生产利益为生产者共享。”[6]19511月,国民党中央改造委员会又通过了《现阶段劳工运动指导方案》,全文三千多字,分别对指导方针、领导原则、工作要项、实施要领等五个方面做出空前详尽的规定,其“指导方针”部分宣称:要“使每一劳工均能明了消灭共产国际侵略,争取国家民族独立,为中国劳工当前历史任务和最高利益”,“劳工运动应与国家经济政策相配合,培养劳工生产责任观念,提高劳动效率,以促进生产事业之发展”,“促进劳资合作,实行工业民主制,改善公私企业管理,以示劳资双方利益之均衡发展。”如何促进劳资合作呢?该指导方案规定:“1、指导厂矿企业举行工厂会议,及同业间劳资联席会议,经常协议劳资间各项问题,以增进劳资合作。2、鼓励各业劳资双方,普遍缔结团体协约,建立劳资正常关系。3、劳资间发生争议事件,应先自行协议,如不能获得结果,应依照法定程序,呈请主管机关依法调解或仲裁。”[7]不消说,这些文件的内容,多是华而不实之词,如“鼓励劳工运动自由发展”等,宣示意义大于实际意义,但也确实提出了一些较以往更为务实具体的劳工政策,表明退台后的国民党已充分意识到劳工问题特别是劳资关系的重要性,确定了戒严时期国民党处理劳工问题暨劳资关系的政策方向,将“劳资合作”视为劳工政策的重心,将劳工问题的解决视为发展经济、安定政治、实现“反共复国”目标的重要一环。因此,他们一方面严格限制工人的自由结社权,取缔罢工权,另一方面则要求资方保障劳工权益,增进劳工福祉,同时对劳资双方的权利义务以及劳资争议的处理予以明确的法律规范。

根据退台后的具体情况,国民党当局先后采取了一些对于安定劳工和平衡劳资关系较为重要的措施,包括修订颁行一些重要的劳工法律、法令。如:开办产业工人及交通公用事业工人保险、台湾省职业工人保险、渔民保险、蔗农保险;宣布施行《工厂法》、《工厂检查法》与《矿场法》(均为1949年以前所制订);颁行《缔结团体协约须知》、《工厂会议实施办法》、《劳工保险条例》、《劳工教育实施办法》、《厂矿工人受雇解雇办法》、《基本工资暂行办法》、《职业训练金条例》、《劳工安全卫生法》、《职业训练法》;推行“职业训练计划”、“劳工福利重点措施”等。[8]上述这些法律、法规、法令,在当时的情况下,多少还是起到了一些积极的作用。如:推行《基本工资暂行办法》,对无论公私营企业的产业工人的基本工资作了最低限度的规定,并不断地随着经济的发展而进行调整,有助于防止资本家的剥削无度,确保劳工及其家庭的最低消费水准。其它诸如《劳工保险条例》、《厂矿工人受雇解雇办法》、《劳工安全卫生法》、《职业训练法》等,对于保障劳工的生存权、工作权,应付职业灾害生老病死等突发事故,也有一定的好处。

编辑:湖南邮电职业技术学校


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